朱彥華老師101-2議事實務與選舉制度部落格

組員:

行政四 49872012 許純韶

行政五 49772026 洪芷玉

工作分配:

攝影-許純韶

圖文編輯-許純韶

資料收集-洪芷玉

統整-洪芷玉

立法院簡介:

沿革

1928年，立法院於南京成立，首屆委員共49席，由國民政府任命。歷經四屆，於第四屆增為194席，但因抗日戰爭而延任長達14年。1946年《中華民國憲法》頒布，1947年選出行憲後第一屆立法委員，共計759席。1950年，立法院因國共內戰播遷台灣，當時隨之而來的立法委員約380餘名。

第一屆立法委員原應於1951年屆滿，之後依司法院大法官會議解釋，遂得以繼續延任。在1991年以前，政府以「淪陷區無法改選」為由，未曾對立法院全面進行改選，而僅在1969年後依《動員戡亂時期臨時條款》增補選11席，至1972年再設增額立法委員51席，隨後逐次增加增額席次，至1989年增額委員為130席。然而多數立法委員席次仍以「法統」為由，未曾改選，遂被輿論指為「萬年國會」。

1991年，第一屆立法委員全數退職，1992年首次進行立法委員全面改選，共選出161席。隨後每三年一屆如期改選，1998年再增為225席，並開始增設不分區立法委員。2005年，國民大會複決修憲案通過，將立法委員自第七屆起減為113席，並改採單一選區方式選舉，任期則改為4年。

職務與權力

立法院是負責審查中華民國各項法案以及中央政府預算的機關。依據《中華民國憲法》第39條、第63條、第104條、第105條，以及《憲法增修條文》第2條至第7條等規定，立法院的職權，包括：行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日內作成決議。如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。

另外，立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

1.立法權

2.修憲及領土變更提案權

3.預算案、決算案審查權

4.戒嚴案（含解嚴案）、大赦案（含全國性減刑案）、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要決議案的審查權

5.司法院院長、副院長及大法官、監察院院長、副院長、監察委員及審計長、考試院院長、副院長及考試委員、檢察總長、中央選舉委員會主任委員、副主任委員及委員、國家通訊傳播委員會委員和公平交易委員會主任委員、副主任委員及委員等人事同意權

6.緊急命令追認權

7.對行政院的質詢權

8.對行政院院長的不信任權

9.副總統缺位時的選舉權

10.對總統、副總統彈劾案、罷免案的提出權

11.對行政院覆議案的決議權。

立法

依據《中央法規標準法》，任何法律、條例都需經由立法院通過，並由總統公佈後才有效力。

若要立法，首先必須進行「提案」，可由行政院、司法院、考試院、監察院、立法委員或黨團提出，預算案則僅限由行政院提出。草案提出後，會送交「程序委員會」進行審議。在程序委員會中，秘書長會排定要討論案件的日期，委員會審核後會將草案送交印刷（複印），並列入議程中的報告事項。提案在議程中進行「一讀」（朗讀標題），之後可送交相關的委員會（例如：教育及文化委員會、交通委員會等）討論審查，或經由院會決定後，直接送交「二讀」。

委員會中會針對送交過來的提案，聽取提案人的報告，有時還會邀請和法案內容相關的專業人士提出意見（有時也會舉行「公聽會」）。之後進行討論，並修正提案的內容。達成決議後，會將議案送至二讀程序。

在二讀時，會先朗讀提案的內容，並在院會中進行深入討論。二讀是立法過程中重要的步驟，在過程中，可以提出質疑、進行說明、修正等。最後決定是送交「三讀」、撤銷、或送回委員會重新審議。通過二讀的議案，將在下次會議時進行三讀的程序，但若有委員提議，並獲得超過15名委員的附議，可以在當次會議就直接進入三讀程序。

三讀的過程僅能就文字進行修正，除非發現有違憲法或其他法律時，才可提出撤回或重新審議。在三讀時，若有委員對於議案有不同的意見，仍然必須等議案表決後，再提出復議。三讀程序後就要進行全體的表決，若是通過，則送請總統在十天內公佈，並送交行政院執行辦理。行政院方面在收到來自立法院的要求後，若認為法案難以執行，或有其他問題，在總統核准下可提出「覆議」的要求，將法案送回立法院重審。

立法院接受覆議案後，會召開全院的審查會議，必要時會要求行政院長到立法院說明覆議案的原因。覆議案必須在15天內進行投票表決是否維持原法案內容，如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。

會期

立法院以會期作為行使職權的時間單位，每年兩次。法定集會期間為每年2月至5月底、及9月至12月，必要時可延長會期；立法委員於每年2月1日、9月1日起報到，由各黨團協商決定開議日期。

組織架構

作為一個民意機關，立法院的組織分為「議事單位」與「行政單位」兩大部分。議事單位由若干委員會構成，均由立法委員組成，是立法院運作的核心；行政單位則作為立法院的幕僚部門，由秘書長與副秘書長領導。

除了委員會之外，立法院尚有全體立法委員均須參與的立法院會議（簡稱「院會」），主要功能為審查法案（三讀）、以及議決所有須由立法委員同意的國政事務。

立院小故事

議場前廣場

議場前原本是一個大水池，由於之前有老立委身體不適甚至過世的事情發生，因此風水師建議將水池填平，於是成為現今的模樣。

入口擋煞鏡

從前立法院門口正對著台大醫院的焚化爐（現今則改建成為親子醫院），再加上大門與議場之間完全沒有障蔽，因此設了這面鏡子做為擋煞之用。

參訪紀錄:

↓ 準備進入立法院囉~

↓一進去有一面大鏡子可以整理一下服裝儀容

↓ 通往議場的大道

↓ 首先進入簡報室觀看精美介紹影片

  ↓座談會與 Q&A時間

↓ 同學的大抄好像拿太高了 ~呵呵

↓雙方贈禮

↓ 紀念品是很精緻的馬克杯喔!雖然無法一睹王院長本人的風采,拿到紀念品還是很開心~

↓  出來後看到隔壁的會議室有好多記者呢!應該是有很重大的事吧~

↓ 立法院內看起來還不錯的餐廳

↓ 11點~準備進入議場囉(平常立委開院會的地方)!

↓ 老師親自解說院會內的設備和運作流程~

↓ 很大的電視牆!

↓  2樓設有媒體區以及旁聽席,旁聽席的透明護欄是為了避免情緒激動的民眾向樓下亂丟東西喔!

↓ 難得有機會坐上立委的位子

↓ 每個座位上都設有表決的設備,看起來很方便呢~

↓ 發言台

↓ 備詢台,站在這感覺壓力很大呢!呵呵!

↓ 立法院長的寶座! 可惜沒辦法上去坐坐看

↓ 行政院長的寶座

↓ 議場內兩邊有許多像這樣的小空間,桌上有每個立委的坐位表

↓ 立法院是由日治時期的女子學校整修而成,因此裡面的建築物還保有一點當時的味道喔~

↓ 前往立法委員研究大樓

↓ 貴賓室是平時立委召開記者會的地方喔!其實還蠻小間的呢~

↓ 老師親自解說貴賓室的用途

↓ 珍貴史料展覽室,裡面有立法院悠久的歷史介紹喔

↓ 據老師說,電視上看到記者在堵立委要採訪,就是在這個電梯前喔!一出電梯門,躲也躲不掉!!

↓ 最後附上與辛苦的朱老師的合影:)

 參訪心得:

一.行政四 49872012 許純韶

　　一早起來坐上捷運前往立法院，自行前往的同學是約10點於立法院門口集合，結果我因為擔心遲到太早出門了，9點半就到了現場，只好先去附近的便利商店休息。接近１０點的時候再度前往立法院門口，只有小貓兩三隻，隨即兩台公車抵達，原來那麼多人都是跟著老師來的阿～那麼多人能夠全部趕在１０點前抵達，真的不得不說老師很會掌握時間呢！感覺一切都在計畫當中～

　　這是我第二次參訪立法院了，由於就讀的是公共行政系，在我們大一的必修課－政治學，就跟著周育仁老師一起參訪過，但當時還懵懵懂懂，全班就像小時候去遠足一樣嘻嘻哈哈的，而這次的參訪，在經過四年專業知識的洗禮過後，能更深入的去做參訪，感覺很不一樣！

　　首先，我們來到了簡報室，立法院的文宣品和簡報都好有質感喔，整個很氣勢磅礡的感覺，介紹的也很清楚詳細，大一的時候來沒看過這個簡報呢！我想如果那時候有看這個簡報，政治學有關立法院的部分應該會考得很好吧！哈哈～看完簡報過後進行的是座談會，很可惜的是，當天有很多貴賓要來，所以我們只能進行簡短的ＱＡ時間，沒辦法盡情的發問。

　　接著，重頭戲來了－進入議場參觀，這是我第一次進到議場的一樓呢！大一來的時候由於當天要開院會，只能在２樓的旁聽席，而且當天來的立委還蠻少的，這次，不但可以坐在立委平常的坐位上，還可以站上發言台，質詢台，備詢台等等過過乾癮，真的很有趣，也是很難得的經驗，我想這是我這輩子第一次也是最後一次了吧！不得不說真的太佩服朱老師了，把我們帶進來這個地方，且老師國會助理的經驗豐富，現場親自為我們詳盡介紹場內設備及院會流程。

　　在參觀議場的行程中，最讓我印象深刻的是，立法院長的坐位比總統還要高，在我的認知裡，總統貴為國家的元首，沒想到在國家民意最高殿堂的立法院中，位子也是要低立法院長一些呢！有種立法院充分展現了主權在民的感覺～

　　最後，我們來到了立法委員研究大樓，其實這才是立委最常出入的地方呢！在電影’’不能沒有你’’中，主角便是帶著女兒在這棟大樓外等著同鄉的立委想尋求幫助。進入大樓後，我們來到了貴賓室，也就是平常立委們召開記者會的地方，原來還蠻小一間的呢！真難想像一般在電視上看到的記者會，現場是這麼的小，想必一定是擠得水泄不通吧！接著我們參觀了史料展覽室，裡面介紹著立法院悠久的歷史，還有許多珍貴的手寫史料真跡。

　　整個活動結束後，也快１２點了，老師的用心安排與說明，讓這次的參訪毫無冷場，是很特別的一次經驗！

二.行政五 49772026 洪芷玉

     大一時因為修了周育仁老師的必修政治學，便有機會一窺立法院的樣貌，但因為當時小大一，還沒有具備實在的知識，是以輕鬆的心情進入立法院參觀，所以無法認真用心地感受立院的重要性，而且相隔四年，參訪印象已模糊。在還沒修習議事實務與選舉制度這門課程以前，就口耳相傳朱彥華老師會帶領同學參訪立法院，所以得知能有第二次參訪機會，藉此印證平日所學，真的非常興奮、期待，等待4月25日的到來。

     本次參訪我沒有搭乘校車，十點與同組成員會合後，就開始參訪行程。走進立法院，兩旁的紅樓聽老師說明後，才知道原先是日治時代第二女中校地，兩層樓的紅磚建築還保留古早韻味，為莊嚴的立院添加了一絲親切感。

     首先進入簡報室，欣賞立院的宣導影片，立法院不管是影片或是小冊子，都十分精緻，內容也清楚明瞭。老師替我們請來了立法院副秘書長周萬來，以及張萬全顧問，在議事流程及預算審查方面，替大家解惑。同時，周副秘書長也為同學們介紹委員會的功能及組織，委員會在組織上分為交通，內政、司法及法制、財政等8個常設委員會，以及還有修憲、程序等4個特種委員會，每個立法委員只能參加一個委員會；委員會則是負責審查院會交付議案、並聽取各行政院部會的業務報告。

     接著進入議場，議場是立法委員表決預算及法案的地方，由朱老師替大家說明議場立法委員座位及行政院官員座位等配置，這時候才發現原來立法院長的座位竟然高過總統的位置，如此是為了顯現立法院長的執法正當性及不偏私。大一參訪立法院是從二樓探視整個議場，如今卻可以直接坐在立法委員的座位，非常新奇也更有參與感。現今立委席次減半，但議場空間還是稍嫌擁擠，很難想像當年還沒減半席次時，立委們是如何擠身在場地的。

     出了議場，修課同學在議場前大合照。最後一站，老師帶大家進入立委辦公室所在的中興大樓，一樓有三間貴賓室，是立委召開記者會的場所。老師說記者們都會在電梯門口攔截立委受訪，像是立委邱毅就多次在此爆料內幕呢。我和組員也在珍貴史料展覽室裡流連，回顧以前立法院的樣貌，委員們的舊照片等。大開眼界後，懷抱著滿腹驚奇踏上歸途。

     真的非常感謝朱老師提供這個難能可貴的機會，帶著大家進入立法決案的第一現場，也多虧老師的廣大人脈，才能和二位權威進行對談。就讀公共行政系四年，能在最後一學期將書本上的知識，轉化為長官們座談講解時的理論基礎，而有所應用吸收，覺得很感動。謝謝老師的用心安排，真的收穫良多。